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退出教科文组织不算啥,美国会退出安理会吗?

核心提示:美国政府的回答比较“耿直”:这个机构现在不对胃口——好多国家在这里组团挤兑小兄弟以色列。

昨天深夜,库叔被一则消息刷屏了:美国宣布退出联合国教科文组织!

很多媒体把这个消息当成了重大新闻,但是在库叔看来,这并不稀奇,以后此类事情可能还不少!

这事,还得从联合国说起。

1 安理会才是联合国的心脏!

一战时的国联没能有效阻止战争爆发,二战后同盟国就琢磨要建立一个更加强力的机构。于是,联合国这个最具有广泛性的国家间集体安全组织出现了。

联合国的成立目的决定了其首要任务是维护世界和平。为了实现这个目标,联合国想了很多办法,比如发挥政治影响、动用强制手段去缓和国际紧张局势、解决地区冲突。这些算是“治标”。

同时,联合国也在追求“治本”的法子。例如,促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步等各个方面的合作交流。

上述任务决定了联合国该长啥样子。

联合国下设五大机构:联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

秘书处是日常办事机构、联合国大会类似于一个议会性质的存在。

经社理事会、托管理事会和国际法院都是辅助性机构,在这里就不细说了。

联合国最为核心的机构是安理会,它作出的任何决议,都是具有强制力:从动用国际性制裁到出兵干涉,可以动用所有手段“劝说”有关冲突方转入和平谈判的轨道上来。

当然,只有管事的显然还是不够,还得有具体办事的。

所以,联合国另外设立了11个公署、基金会和15个专门机构,负责协调和推进各国在各项社会事务的全面协调发展,这些机构的职责从救济难民和负责人权到推进旅游事业,可谓包罗万象。

2 美国“退群”不是太大的事

美国这次退出的“教科文组织”就是上述的专门机构之一,即专司“通过教育、科学及文化来促进各国间之合作,对和平与安全作出贡献,以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。”

说到这里,事情也比较明白了。本质上,联合国教科文组织就是一个国际文化、科教交流场所。

那么,美国为啥退群?

美国政府的回答比较“耿直”:这个机构现在不对胃口——好多国家在这里组团挤兑小兄弟以色列。所以,干脆就带着小弟以色列一起退。

实际上,美国退了就退了,以前也不是没退过,那十几年里地球照样转,世界也没因此而乱套。

当然,美国拖欠了教科文组织好多会费,以后机构的运转可能会出现一些困难,但并不至于“散架”。

不过,仔细想想,这次美国“退群”还是透露出了一点玄机。

3 里根先生已经干过一票

这次,美国有点仗着“老底”拿捏大伙的意思。

教育科学文化交流是国家软实力投射的载体,短期内,美国即便不参加教科文组织,也可以依靠原有家底继续发挥影响力。

毕竟,原有国际规则中不少是按照美国意志制定的,对谁有利毋庸讳言。美国人更熟悉也更善于操弄这些规则,这也是事实。

加上“虎死余威在”,美国仗着自己目前各种军事政治的“硬实力”,尚足够发挥影响,许多国家也“不敢不听话”。

这里要注意,这个“听话”,在很大程度上是由几十年甚至上百年来美国“软实力”来“垫底”的。如果美国真的就此放弃,未来恐怕早晚会坐吃山空。

里根政府时期美国退出,就是因为发展中国家快速兴起、自己说话不如过去好用了,想拿着自己交会费多的优势要挟一下大伙。

但最终效果还是不理想,大家该干啥干啥,美国后来想想,交流还是有必要,就又回来了。

今天,美国又上演退出组织这出戏,基本也是出于这种心态。

4 人心又散了,队伍更难带了

从历史中,可以总结出这样一个规律:

一个大国在国势上升期,总是热衷于建立各种国际规则,并且乐于为此付出相应代价。因为建立规则的国家肯定获利最大,而且也掏得起这个本钱。

但当一个大国走了“下坡路”,那么就要对各种可能出现的其他规则和秩序一个劲地“拆台”。

原因很简单:因为这些新规则必然是这个大国不乐意看到的,而且国力下降,它也不可能掏出更多的本钱去拉住小伙伴。

在里根政府时期,受经济不景气拖累,美国政府除军工外,各种教育科研经费都被压缩得惨不忍睹;国债“打滚儿”地上升;在对外软实力交流方面,除了“推广美国的民主自由价值观”之外,也无所作为。

所以总统先生通过各种努力强化军备,并把苏联塑造成“邪恶帝国”,用恐惧的力量把小伙伴团结在自己周围。

最后,这种“寅吃卯粮”的做法,让美国挺过来了——苏联先垮台了,美国因为巨大的“胜利者红利”成为唯一霸主。

目前,美国日子不是很好过,虽然还有着老大的架势,可是各种硬实力相对下降的趋势很明显。先是因为自身经济发展模式遇到点问题,社会危机加深;后来特朗普异军突起当上了总统,美国政治精英们那是哀鸿遍野。

5 即便切割也未必能成功

实际上,现在美国的各种问题,都是历史上积累下来的。

“寅吃卯粮”,“卯”时到了吃“辰粮”呗。可是,早晚有那么一个时辰,美国会青黄不接。

很多时候,特朗普的政策跟里根有点像。

但是,世界已经不同了。

现在,美国再想通过树立敌人团结盟友可没那么容易,因为像苏联那么合适的目标已在地球上消失了。

此刻,美国能做的,就是先扔掉“软实力”这种“加分项”。对外采取更多的单边主义政策,管他是对头还是小弟,在“薅羊毛”上一视同仁,暂且尽可能地让硬实力多挺一会。

不过,即便是搞单边主义,特朗普也没太多资本像小布什那么“任性”了。美国退出教科文组织,是暂时把软实力搁在一边;若退出安理会,可就是连硬实力也不要了,这种事美国是不会干的。

当然,俗话说“烂船还有三千钉”,今天的美国仍然有实力给世界各国带来冲击。应对一个未来要靠着单边主义过日子的美国,对各国而言还真是一个不大不小的挑战。

延伸阅读

内部人士揭秘:美国退出教科文组织,可不只不想交钱这么简单

昨天夜里,重磅消息传来:美国退出联合国教科文组织。

记者第一时间联系了位于前方教科文组织巴黎总部的“任我行”,请他为我们做出了解读。以下是我们的对话。

1、现在前方的情况如何?大家对这个消息的反应是什么?

任我行:可以说现在总部楼道里正弥漫着失望的情绪。但这件事,大家也并不惊讶,因为此前也有过美国即将退出的传闻。

事实上,教科文组织真正“哀鸿遍野”,是在去年特朗普当选时。此前,教科文组织总干事博科娃和希拉里及其竞选团队关系非常好,如果希拉里当选,甚至有望把前几年美国拖欠的会费补上。但是特朗普竞选期间的言论已经表明不相信多边主义,因此在大选结果揭晓的那一刻,美国退出就已有苗头。

同样,特朗普上台之后,一直没有任命美国常驻教科文组织的大使,只有一个副代表在这儿。退出当然是一个政治性很强的决定。

但更值得注意的是美国宣布这一消息的时机。要知道,12日是联合国教科文组织新一任总干事竞选的倒数第二轮,一切顺利的话,13日就是最后一轮,马上就会揭晓结果了。过几天还要召开2年一度的联合国教科文组织大会。190多个国家的代表团都在这儿。在这个节骨眼上宣布退出,真是特朗普其一贯的“抓眼球”的作风。

现在(注:通话时),总干事正在接受采访,官网也发了文章。总干事说到,已经收到蒂勒森的信,对此表示遗憾,事实上,此前几天,美国官方已经派人进行过沟通了。

2014年习近平主席访问教科文组织总部时,在演讲中,他提到总部大楼前用多种语言镌刻的那句话:“战争起源于人之思想,故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”这句话是一个美国诗人说的,也是教科文组织宪章的开篇语。

总干事也列举了一系列跟美国的合作,共享的价值观,包括美国对教科文组织的启发,比如1972年的世界遗产公约,等等。因此她说“这是美国的损失”、“教科文组织的损失”、“联合国大家庭的损失”、“多边主义的损失”。

教科文组织经常被称为联合国的“灵魂”。美国的退出,可能会留下一个巨大的真空,这个真空会由其他国家填补。

2、我们知道,美国从2011年起就一直拖欠着该组织的会费,至今已有5亿美元之多。当时还是奥巴马政府。美国为什么会拖欠会费?退出之后,这笔钱还会还吗?

任我行:起因是2011年教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员国。此前巴勒斯坦只是观察员。我们知道美国跟以色列是坚定盟友,教科文组织此举,相当于是“冒大国之大不韪”,变相承认了巴勒斯坦是一个国家,这当然是美国和以色列不能容忍的,况且当时美国国会也是由共和党控制的。因此当年度,美国就以不符合国内法律为由,砍掉了8000万美元的会费,占该年度教科文组织会费的22%。以色列当然也停掉了交会费。

不光他们,英国、日本今年的会费也没交,按说7-8月就该交了。英国的理由是教科文组织“管理混乱”;日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产,实际上是以拖欠会费为要挟,希望阻止这样的申报。日本2015年的会费也是拖到了2016年才交的。

目前,排名前三的会费国是美国、日本、中国。美国22%,日本9%多,中国7.9%左右。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。

美国退出之后肯定不会补缴会费的,想都不用想。本来计划的就是希拉里上台之后能补,但也只是补一部分。

美国的拖欠以及此次退出,对教科文组织运转影响很大。近六年来,教科文组织基本没有招聘正常的职员(教科文组织正式雇员的薪水从各国缴纳的会费中支出),也影响到正常工作的开展。

这也不是美国第一次退出。1983年,美国就以教科文组织“充满了反西方论调,具有危及新闻自由和自由市场的因素”,其活动“过于政治化”为由表达了退出的意向,之后在1984年退出了。1985年英国也跟着退出。直到2003年小布什期间,美国才重新加入。

3、美国为什么对教科文组织不满?此前拖欠会费对美国有什么影响?美国虽然退出,但有可能继续以观察员身份参加,这对未来有什么影响?

任我行:根本原因就一个,在这里,美国经常感到自己的意志得不到贯彻。这是一个“知识分子的机构”,也是一个“多边分子的机构”,一个国家一票,美国没有否决权。因此,美国才会“不屑”、“不满”、“不给钱”。

这方面最典型的例子就是巴以问题。今年7月,巴勒斯坦的希伯伦老城申报世界遗产成功,而它位于以色列控制之下——这引发了以色列的强烈不满,甚至当时就有报道,巴以双方大使在现场发生了冲突。

每年两次的教科文组织执行局会议,都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦的遗产、教育的保护状况。每到这时,美国都会发动其他国家,不要支持巴勒斯坦,但经常无法达到目的。克里米亚问题也会在这儿谈,但西方国家占多数,所以经常投票结果是谴责俄罗斯;但在阿拉伯问题上很难,因为很多发展中国家,从感情上是支持巴勒斯坦的。当然,近几年,在美国的引导下,投弃权票、反对票的也在稳步增长。包括最近,教科文组织提出,要制订互联网空间的伦理规则,美国也不高兴。

近年来阿拉伯力量在教科文组织中稳步增长。新一轮总干事竞选,8个候选人有4个是阿拉伯人,目前最有希望的则是卡塔尔、埃及、法国的(候选人是法国总统钦点的法国文化部长)。但对这几个有竞争力的候选人,美国都表达了强烈的不信任。当然,欧美国家不会选择阿拉伯国家的候选人;以色列也会发动他的朋友反对。

不交会费对美国在这个组织中发挥作用并没有什么影响,组织中的美国雇员也是比较活跃的。虽然不交钱,但不影响美国在执行局中发挥一定作用(这也是教科文组织日常实际发挥作用的主要机构),也不影响美国国际职员的安排聘用。当然,美国目前在教科文组织的50多个国际职员,要逐步退出(合同两年到期时,不再续聘),因为不是会员国了,就不能占用地理配额了。这些人不是美国政府雇员(是教科文组织的国际雇员),就得另外找工作了。

当然,美国不交钱还能当选执行局委员,这本身已经让很多国家感到非常不满了。两年前,美国要竞选执行局委员,克里坐着飞机就来了巴黎,安排宴请,很多国家大使都去了。第二天一选,美国依然是委员。不交会费还能享受权利,这种情况换成其他国家都很难想象,也是美国的强权和实力。

在教科文组织,美国的这种影响力是显而易见的。即使大家私下里交流都对美国不满,美国说要开个会,大家也都去。这就是影响力。那些小国的代表如果不听美国的,美国大使说不定抄起电话就给该国总统或外长打电话参上一本了。

其实,美国就算连观察员都不是,他的小弟们也依然会执行其意志,依然可以发挥其影响,比如日本。即使不是观察员,也不影响合作,也不会褫夺美国已有的世界遗产的称号,但你以后就不能申报了。

4、我们印象中的教科文组织是比较高大上的。它究竟发挥着怎样的作用?

任我行:教科文组织的工作领域有五个:教育、自然科学、社会科学、文化、信息与传播。我们说“大象无形”,它的影响之深远,很多时候“日用而不知”。

举个例子,教科文组织70周年纪念活动时,时任联合国秘书长潘基文来了,讲了一个故事。他说自己小的时候,似乎是朝鲜战争刚结束时,拿到的第一本教材上面就写着,“本教材由联合国教科文组织资助出版”。刚刚我们的可可西里、鼓浪屿申请世界遗产成功,世界遗产、非物质遗产、文化多样性这些概念,都是教科文组织提出来的。包括像生物伦理、医学伦理、科技伦理、互联网空间伦理,这些前瞻性领域的规则制订,也是教科文组织在领导进行。

就包括故宫的客流量限制啊、遗产的保护理念啊,已经不仅影响专业人员,也深入百姓心中。我们今天熟悉的全民教育、男女平等,都是教科文组织的重要推广工作。甚至酒店、学校、景点的残疾人设施推广,也跟教科文有关。这就是用规则规范来引导。

教科文组织还有一个政府间海洋委员会,是联合国系统唯一的海洋领域合作的平台。中国的永暑礁的观测站,怎么证明是中国的?1978年时候就在那儿插了两面旗,一个联合国的,一个中国的。这就是证据。

教科文组织还是援助机构。亚非拉国家在某些方面有欠缺,它提供援助。大部分是技术支援,也有一些具体资金。比如尼泊尔的佛塔倒了,第一时间去支援;阿富汗巴米扬大佛被塔利班炸了,也在修复中;叙利亚帕尔米拉古城被IS破坏,也组织专家、国际力量去协调。

它是一个出规则、出思想的地方,也是国际合作的平台和网络。

5、我们看到特朗普上台之后,已经用很多行动表达了对多边主义的排斥,比如退出巴黎协定、要求盟友承担更多义务、重新去谈判各种自贸协定,等等。所以,此次退出教科文组织,是否也可以理解为一种根本上的理念分歧?

任我行:没错。理念上的分歧是根本。如果不相信“战争起源于人之思想,故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障”,如果不相信多边合作能让世界更美好,如果不相信要尊重文化、个体、大小不一的国家的文化多样性,就不会参加教科文组织的合作。所以,2014年习近平主席在这里发表演讲,提出要尊重文明多样性、文明交流互鉴,在这个舞台上可以说得到了强烈的共鸣。

这并不是虚言。这样的信息由一国最高领导人发出,本身就是重要信号。奥巴马和特朗普根本不相信这些,所以他们不会说,美国也不会签署《文化多样性公约》。公约要保护土著、保护弱势文化,但是美国要保护好莱坞的强势文化输出。这就是根本的、结构性的矛盾。

中国领导人坚持的是,要把联合国作为国际治理的核心,构建国际政治经济新秩序。我们是会费大国,也是尊重国际组织、推行国际合作的典范。无论是地方、民间、学术界,跟教科文组织都有浓厚的兴趣,也愿意承担更多的义务。美国退出后,中国将成为第二大会费国,我们还是会在这条路上继续走下去,“任尔东西南北风”。

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责任编辑:赵燕飞

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