美国重启对伊朗制裁首批措施今日起生效　两国进入“对决时刻”

核心提示：​当地时间8月7日零时，美国将正式重启对伊朗的经济制裁，在国际上点燃了一颗“巨大炸弹”的引信。

特朗普称愿与伊朗领导人会面。新华社记者刘杰摄

当地时间8月7日零时，美国将正式重启对伊朗的经济制裁，在国际上点燃了一颗“巨大炸弹”的引信。今年5月，美国总统特朗普宣布退出奥巴马政府签订的暂停对伊朗制裁的伊核协议，这次重启的首批制裁措施主要集中在金融、汽车、飞机等非能源领域，对伊朗经济至关重要的石油业的制裁将于11月4日生效。美国国务卿蓬佩奥5日威胁称，要让“伊朗政权做出巨大变化”。

与此同时，伊朗媒体6日大篇幅报道伊朗革命卫队正在国际原油运输要道霍尔木兹海峡举行的大规模海上军演。革命卫队发言人称，这次演习的目的是“控制和保障海湾及霍尔木兹海峡的安全，同时应对敌人的威胁和潜在风险”。世界各国普遍对美伊对抗可能对中东乃至世界经济的负面影响感到担忧。

应对制裁冲击 欧盟将实施最新反制裁条例

对于美国重启对伊朗制裁，签署伊核协议的其他各国纷纷表示反对。欧盟6日宣布“阻断法规”将于7日生效，以保护与伊朗进行合法交易的欧洲公司免受影响。声明称，欧盟“将致力于维护与伊朗有效的金融渠道以及伊朗石油和天然气的持续出口”，维护伊朗核协议事关“尊重国际协议和维持国际安全”。

“今年5月特朗普不顾联合国监察员有关‘伊朗遵守了核协议对其核活动所规定的严格限制’的核查结果，不顾众多盟友的一再劝阻，执意单方面退出了2015年达成的伊朗核协议。自那以后，美国重新启动根据伊核协议放松的对伊朗制裁就变得毫无悬念。”《华盛顿邮报》报道称，从8月7日起，美国重启对伊朗的首批制裁，主要是对石油之外的产品禁运和金融制裁，包括禁止向伊朗出口汽车、钢铁和其他主要金属制品，禁止从伊朗进口地毯和开心果，禁止伊朗购买美元和黄金，美国还取消对伊朗购买美国和欧洲飞机的许可。报道称，首批制裁只是美国对伊朗发出的一个信号。90天后，更严厉的、主要针对伊朗能源业的制裁也将生效，特朗普政府曾警告其他国家要在11月4日前将伊朗石油进口“降至零”。

特朗普6日在白宫证实将对伊朗实施制裁，他同时称：“我仍愿意与伊朗达成一项更全面的协议，解决叙利亚问题、伊朗的弹道导弹计划及其对恐怖主义支持的问题。”美国AXIOS新闻网称，特朗普正在推进伊朗版本的“极限施压”政策。特朗普政府认为制裁会迫使伊朗同意重新与美国谈判一个更苛刻的伊核新协议。美国智库“保卫民主基金会”的伊朗问题专家塔利布吕称：“重启制裁是收紧套在德黑兰脖子上的绞索的第一步，将迫使伊朗政权在继续其恶行和改善其经济之间做出选择。”

据美联社报道，美国国务卿蓬佩奥5日在从亚洲返回美国的飞机上接受媒体采访时称：“这(制裁)是我们努力反击伊朗邪恶活动的重要部分。”蓬佩奥指责伊朗领导人是“坏演员”，他称，要想换取美国结束制裁，“伊朗政权必须做出巨大变化”。《悉尼先驱晨报》称，尽管蓬佩奥始终避免直接说“政权更迭”，但是他已经向这一目标靠近了。他称：“希望伊朗人民在谁担任国家领导层的问题上能发出强有力的声音。”

“美伊对决的X时刻。”俄罗斯《报纸报》引述俄地缘政治分析中心专家萨维等多名专家的话称，美国这些制裁措施已经并将继续导致伊朗货币贬值、通货膨胀增加，并可能导致社会和政治危机，但这些措施并不会让伊朗屈服。伊朗在伊核协议签署前已经承受过多年的制裁，而且伊朗近来为规避美国的制裁，正紧密寻求与多国建立新的联盟。此外，美国的制裁虽然将对伊朗现政府的支持率产生负面影响，但伊朗现政府被认为一向支持改革派和积极与西方对话，美国制裁未来极有可能使其被保守派所替代，这一结果与美国的战略目标正好相反。

美重拾制裁“大棒”，伊朗能否扛住

8月6日，美国此前退出伊核协议并决定重启对伊朗的首轮制裁正式生效。美国国务卿蓬佩奥5日对此已经确认。首轮制裁“靴子落地”将对美伊关系及伊朗核协议的命运产生何种影响？

抗压能力有多强

据悉，第一批制裁主要针对金融和工业制造等非能源领域，伊朗将不能再购入美元，进行黄金、贵金属交易，进口汽车和飞机也被禁止。此外，伊朗的地毯、开心果等产品也无法出口。

目前，伊朗经济正在承受汇率暴跌、金融市场动荡、物价飞涨等各种痛苦。首轮制裁启动后，会否加倍冲击伊朗经济、社会的稳定，伊朗的抗压能力又有多大？

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，首轮制裁生效后会进一步加剧伊朗经济困难，包括金融市场动荡、货币贬值以及民生危机，但是不会导致伊朗经济崩盘，进而引发政治危机，甚至出现政权崩溃的局面。“40年来，伊朗就是在恶劣的国际环境中挺过来的，已习惯这种日子，制裁也就是使其重回2015年签署核协议之前的状态。”

中国前驻伊朗大使华黎明也认为，伊朗一直受到美国制裁，已积累了丰富的应对手段，具有较强的抗压能力。“在两伊战争最困难时期，一切经济来源几乎都被切断，但伊朗依然生存下来，所以不要低估伊朗的抗压能力。”而且，首批制裁的主要目的是切断伊朗的“汇路”，让伊朗卖出石油却收不回美元。但是，伊朗现在并不完全依赖美元。不过，伊朗目前国内经济困局其实与外部制裁无关，更多的是国内经济改革措施不力以及贪腐问题所致。

事实上，面对制裁“风雨欲来”，伊朗已经“多管齐下”，从各领域打出组合拳。在经济和金融领域，伊朗政府已紧急出台金融救助法案，发布一系列放松外汇管制措施，以阻止里亚尔继续贬值。伊朗中央银行行长说，新举措显现伊朗应对美国制裁的自信。在进出口贸易上，7月以来，伊朗禁止十几种农产品出口，保证国内市场需求。“在外界眼中，伊朗已启动战时经济模式。”刘中民说。

在外交层面，为解决美国制裁可能给伊朗造成的困境，伊朗官员四处斡旋。在军事层面，伊朗革命卫队证实近日在波斯湾举行军演以应对“潜在威胁”，并对军演成果表示满意。

伊朗会最终退约吗？

不过，有分析认为，与首轮制裁相比，将于11月4日生效的第二轮制裁冲击力可能更大，届时，伊朗将被禁止出口原油。《华盛顿邮报》认为，第二轮制裁将加剧美伊之间的紧张态势。当美国的制裁枪口对准伊朗的经济支柱——石油出口时，可能将“逼迫”伊朗最终退出核协议。

对此，刘中民认为，伊朗是否退约取决于制裁结果和政策效应。如果伊朗石油出口急剧恶化，导致伊朗留在核协议的前提条件不复存在——在伊朗看来，签伊核协议的好处就是融入国际体系，享受全球化的经济红利——那么，伊朗可能会选择退约。不过，在此之前，伊朗仍会争取道义制高点，向其他缔约方提出条件。

在华黎明看来，若特朗普真把伊朗石油降至“零出口”，伊朗有可能退约。但是这一前景相当危险，并非美国所愿。因为伊朗一旦退出核协议，将恢复核能力建设，而以伊朗目前的核技术水平，一两年内就能跨过核门槛。若伊朗跨过核门槛，以色列曾放话将打击伊朗，美国就无法置身事外。“这是美国不愿意看到也想极力避免的结果，特朗普政府并不想卷入另一场中东战争。对特朗普政府来说，现在最重要的是闯过中期选举这一关。”

华黎明还指出，与2012年奥巴马政府时期出台国防授权法案时推出的制裁措施相比，特朗普政府这次重启制裁的力度和效果恐怕要打折扣。因为上次制裁获得盟友的拥护，但是这次却应者寥寥，英法德等欧洲国家并不支持。

和谈可能性有多大？

此外，值得注意的是，特朗普此前重提与伊朗对话意愿，似乎为美伊重回谈判桌留有余地。据法新社8月6日报道，美国总统特朗普和伊朗总统鲁哈尼下月都将出席联合国大会。双方在会议期间进行接触并非不可想象。

但是，刘中民认为，美伊和谈的可能性微乎其微。因为特朗普提议无条件对话并不严肃，数小时后就被国务卿蓬佩奥否认。而且，即便特朗普有意与伊朗进行谈判，伊朗方面也未必会接受。“一边是极限施压，一边展示谈判姿态，对于特朗普的策略，无论是伊朗保守派还是改革派，都看得很清楚。所以，伊朗国内均持不谈立场。”华黎明则认为，在伊朗看来，美国退出伊核协议是一种羞辱，谈判的前提是美国必须重返伊核协议，所以伊朗不会轻易重回谈判桌。（据环球时报、解放日报报道）