欧盟27国领导人通过“脱欧”协议，梅姨却被骂惨了？

新华社照片，布鲁塞尔，2018年11月25日
   欧盟通过英国“脱欧”协议
   新华社记者叶平凡摄

26日，英国“脱欧”又迈出了关键性的一步。

据BBC，欧盟成员国领导人25日在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上正式通过此前与英国达成的“脱欧”协议。

“脱欧”协议规定，英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”，在明年3月英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期，其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟，享受贸易零关税待遇。

下一步，“脱欧”协议将面临更加严峻的考验，需要获得英国议会的通过。多家英媒预测，过不了这道坎。

而英国首相特蕾莎·梅也心事重重，因为她在直布罗陀主权归属问题上的让步引发了英国国内的强烈不满，接下来的路变得更加艰难。

西班牙临时“加戏”，搅乱特别峰会

欧盟特别峰会举行前的几天，西班牙突然跳出来称，如果脱欧协议中未提到西班牙和英国将就直布罗陀直接进行谈判的内容，西班牙将对脱欧协议投反对票。彭博社称，脱欧协议只要有达到门槛的多数会员国同意即可通过，无需一致同意，因此单一国家无法否决协议。但欧盟峰会公报必须由所有成员国一致通过才能发布，否则欧洲理事会主席图斯克只能以“代表欧盟”的身份签发一份“个人声明”。

特蕾莎·梅紧急了，努力了这么久不能被这么一件事给耽误了。据BBC，特蕾莎·梅24日表示，英国将“始终与直布罗陀同在”。她说：“我们以一种具有建设性的明智方式处理好了在直布罗陀问题上的让步。我们保证整个协议在实施期间都适用于直布罗陀。”

此举意味着英国在直布罗陀问题上做出重大让步，引发英国国内强烈不满。

英国前外相鲍里斯·约翰逊在获悉直布罗陀的声明后评论，特蕾莎·梅正在“犯下历史错误”。

在获得了英国关于直布罗陀的保证之后，西班牙首相桑切斯表示，西班牙将不会在脱欧协议上刻意为难英国。作为欧洲仅存的一块英国殖民地，直布罗陀和西班牙接壤，离北非咫尺之遥，本为西班牙人长期征服。但在1704年，因西班牙王位继承战争，被英国出兵攻占并建立军事要塞，1713年英国与西班牙签订《乌德勒支合约》，直布罗陀被割让给英国。在之后的数十年间，西班牙曾多次试图重新夺回该地区，但均告失败。现在那块只有7平方公里的弹丸之地上有英国人、摩洛哥人、西班牙人，还有印度人和葡萄牙人。

作为英属殖民地，直布罗陀也参与了英国脱欧公投，382个计票区中有19322票支持留欧，占总票数的96%，仅823票支持脱欧。这个半岛是坚实的留欧阵营，但是英国终究是“玩脱了”。

公投结果公布的第二天，西班牙看守政府外长加西亚•马加略立即表示，“西班牙将寻求与英国共同拥有直布罗陀的主权。”

英国时任外交大臣鲍里斯回应，对于任何威胁直布罗陀主权的行为，英国都将进行坚决地、不可妥协地反抗。

然而，梅姨的妥协让英国“打脸”了。《每日邮报》评论英国首相的这一让步可能进一步加大了脱欧协议在议会通过的难度，同时也在威胁着她的首相之位。

“脱欧”的下一步更难？

据BBC报道，“脱欧”协议草案在欧盟闯关成功，接下来英国首相特雷莎·梅将向议会提交脱欧协议，寻求获得议会通过。

特蕾莎·梅表示，英国议会下院将在圣诞节前对脱欧协议进行投票，她表示有信心通过议会的批准。

《卫报》分析，特蕾莎·梅只在议会握有微弱多数优势，只要有少数保守党议员反水，协议就有被否的可能性。

此前，英国内阁13日正式通过了585页的脱欧协议草案，当时英国议会就炸锅了。

协议草案的达成已引发多位政要辞职，包括英国“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布和就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊等。他们表示辞职的根本原因是“脱欧”协议草案不能很好地维护英国国家利益。

如果协议得不到议会的批准，那么英国很可能面对“二次脱欧公投”或是在明年“无协议脱欧”。

英国谢菲尔德大学政治学教授查尔斯·帕蒂（Charles Pattie）接受新京报记者采访时表示，虽然欧盟通过“脱欧”协议草案，该协议在议会通过的可能性不大。协议如果最终得不到议会通过，那么英国很可能需要向欧盟申请再度就协议内容进行谈判，但是欧盟方面的态度也很强硬，修改协议内容的空间几乎不存在。

还有一种可能性是进行二次脱欧公投。

英国经济与社会研究理事会（ESRC）专家马修·伍德（Matthew Wood）认为，不可能举行二次公投，首相已经多次明确表态。如果真的发生了，那只会加剧英国社会的分裂。

伍德表示，如果议会没有通过脱欧协议，有可能导致英国最终“无协议脱欧”。一旦发生这种情况，英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内，也就是说英国将失去此前享受的一系列优惠政策。

退回到世贸组织框架还意味着，北爱尔兰与爱尔兰之间也将设立严格的边境限制。无协议脱欧带来的后果是不堪设想。

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当地时间25日，英国脱欧又迈出关键性一步——欧盟成员国领导人在布鲁塞尔通过英国脱欧协议草案。不过，这份协议仍有待英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。由于英国国内及欧盟内部仍对此协议存在诸多不满，分析指出，英国仍存在“无协议脱欧”可能性。

欧盟特别峰会通过脱欧协议草案

当地时间25日上午，除英国外的欧盟27个成员国领导人齐聚比利时首都布鲁塞尔，举行欧盟特别峰会。峰会议题只有一个——对英国脱欧协议草案进行表决。

英国将于2019年3月29日脱离欧盟。脱欧条件的谈判自去年夏天开始一直在进行。近两周以来，英国与欧盟的脱欧谈判接连取得重大进展：

11月13日，双方就脱欧协议草案核心内容达成一致;11月22日，双方就“未来关系蓝图”基本达成一致，也为脱欧协议草案的最终签署扫除了主要障碍。

25日上午的特别峰会上，27国领导人一致通过脱欧草案。欧洲理事会主席图斯克当天在社交网站说，“欧盟27国已经批准了关于未来欧盟与英国关系的脱欧协议和政治宣言。”

欧盟负责英国“脱欧”事务的首席谈判代表米歇尔•巴尼耶说，欧盟和伦敦将还将保持友好关系。 法国总统马克龙也表示，英国将对欧盟继续发挥重要的作用。

脱欧协议“对各方都有点好处”

在脱欧谈判进程中，英欧之间存在三大主要分歧：西班牙近日提出的直布罗陀问题;英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通;英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。

根据英国媒体披露，欧盟峰会25日通过的这份草案文件对“各方都有点好处”，但是有“很多”需要在明年3月29日后谈判。

如果一切都按照计划进行，英国和欧盟将在这份协议的基础上，在3月29日之后的21个月过渡期内再协商贸易问题。在此过渡期间，英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。

草案强调，欧盟与英国的任何最后协议，不能干涉欧盟的“四大自由”，即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。未来关系将建立在平衡权利和义务，把各方原则考虑在内的基础上。

此外，脱欧前，英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议：22项跟单个国家的双边协议，5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议，与52个市场的贸易协定需要重新谈判。

脱欧协议还有哪些关要闯？

虽然27国领导人一致通过了脱欧协议草案，但这远远还不是结束。该协议还面临欧盟和英国议会投票表决。

在欧盟，协议草案需要获得27个成员国“绝大多数”，即至少20个成员国和欧盟65%人口的同意;而在英国国内，许多议会议员，包括特蕾莎•梅的保守党同僚，表态反对脱欧决定。

25日，特蕾莎•梅说，她将在圣诞节前将这一协议提交给国会投票，“相信我们已经达成了最好的协议”。未来一周多的时间，特蕾莎•梅需要说服大多数议员，让他们支持协议内容，以此宣告英国脱欧步骤和细节在法理上成立。

目前，包括工党、社会民主党和苏格兰民族党在内，英国有多个党派已明确表示将在议会投票反对这份协议。特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党，该党对脱欧协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍存在异议，认为目前的版本背叛了特雷莎•梅此前所做的“绝不签署分裂北爱与英国其他地区协议”的承诺，协议草案“不可接受”。

英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯•约翰逊也表示，协议将让英国沦为欧盟的“附属国”，犯下了“如同泰坦尼克号撞冰山般的历史性错误”，他将投反对票。

英首相：拒绝协议不会有好处

稍早前，特蕾莎•梅曾表示，如果英国议会拒绝现有脱欧协议，欧盟将不会针对英国脱欧重新谈判，也不会给英国提供一份更好的协议，“到时一切都会回到原点，只会带来更多的不确定性和更多的分歧”。

她也在日前发表的公开信中，呼吁英国民众支持英国脱欧的决定。

她在亲笔信中提到，脱欧决定符合国家利益，明年3月29日离开欧盟将为英国“开启新篇章”。她强调，英国如今需要做的是继续在脱欧道路前进，呼吁无论是支持脱欧或留欧的民众，重新团结起来。

德国总理默克尔、法国总理菲利普等欧盟国家领导人此前曾警告称，虽然欧盟已与英国达成脱欧协议草案，协议草案最终能否顺利通过仍存变数，欧盟应做好英国“无协议脱欧”的准备。

欧盟委员会也在25日发声敦促英国议会通过脱欧协议：“这是唯一可行的协议。”

接下来，在英国议会和欧盟成员国议会这两个关键投票中，一旦出现变数，欧盟与英国仍将面临“无协议脱欧”的风险。剩余的四个多月时间， 英国脱欧之路恐怕仍然存在重重阻力。（中新网）

来源：外事儿