与欧盟达成协议：特雷莎•梅的“假脱欧”先胜一筹

核心提示：11月25日，欧盟举行特别峰会，除英国外的27个成员国领导人在当天一致投票通过了英国脱欧协议，并就未来英国与欧盟的关系安排达成了一项“政治宣言”。

11月25日，欧盟举行特别峰会，除英国外的27个成员国领导人在当天一致投票通过了英国脱欧协议，并就未来英国与欧盟的关系安排达成了一项“政治宣言”。

这对英国首相特雷莎•梅而言，显然是一个关键的阶段性胜利，离她所期望的“假脱欧”又近了一步。

梅其实从未想过要让英国真正离开欧盟。在接任首相之位后，虽然梅向来都是以强势的态度面对欧盟，双方在谈判桌前剑拔弩张，在谈判桌外彼此挖苦，但总体而言，梅政府与欧盟都有一个心照不宣的共识：相比脱欧之前，脱欧后英欧关系和相关安排不能发生根本性的变化。这是双方的根本利益之所在。

在这个共识之下，无论是梅政府还是欧盟，其实双方都是在进行一场非常“真”的“假脱欧”谈判。尽管表面上火药味儿十足，但特蕾莎•梅的真实立场是要把“假脱欧”进行到底，最终以有约束力的法律本文将“假脱欧”落到实处。

此次峰会通过的协议虽然在法律形式上是要确保英国脱离欧盟，但实际是在确保英国在事实上还留在欧盟。

比如，关于英国的北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰之间的边界问题，草案中设置了一个缓冲方案，如果双方在此问题上达不成协议，英国以及北爱尔兰要一直留在欧盟关税同盟和欧盟内部市场内，直到最终找到解决方法，以确保不在爱尔兰与英属北爱尔兰之间重新设置硬性边界，保持当前人员和货物自由流动的状态。

这个缓冲方案实际上暴露了英国和欧盟双方要价的“底线”：维持现状。未来即便双方做出了新的安排，欧盟和英国之间的人员和货物往来也不能比现在“更不便利”。要是这样的话，那和英国不脱离欧盟又有什么本质的区别呢？

对于梅的“假脱欧”路线，欧盟领导层当然也是“于我心有戚戚焉”，全力配合。欧盟委员会主席容克称，谈判所达成的是“有可能的最好的协议”。欧盟负责英国脱欧事务的首席谈判代表米歇尔•巴尼耶则表示，欧盟与英国间达成的协议是“建立信任的必要之举”，而英国退出欧盟后，双方仍将维持紧密关系，“我们仍将是盟友、伙伴和朋友”。

所以，不奇怪，一些欧盟外交官认为，英欧双方达成的“政治宣言”涵盖范围大到足以将英国视为正式成员国，未来双方关系实际上的改变并不大。

此次峰会通过的脱欧协议也强调，欧盟与英国未来任何的经贸安排，都不能干涉欧盟的“四大自由”，即欧盟成员国内部的货物、服务、资本和人员流动自由。这其实就是在暗示未来英国会继续遵守欧盟内部市场规则。也就是“假脱欧”。

资本市场对“假脱欧”显然是欢迎的，早在周日峰会召开之前，英镑兑美元在周四就上涨1%，欧元兑美元一度上涨0.4%，欧元和英镑周五继续微幅上涨。英国央行行长卡尼是脱欧协议的支持者，他表示，如果英国在没有任何协议之下离开欧盟，经济可能陷入1970年代来未曾见过的危机。

接下来，脱欧协议还需得到欧洲议会和英国议会的批准，欧洲议会议长塔亚尼已经表示支持这一协议。但在英国议会，特雷莎•梅仍需为找到足够的支持而继续努力。

“假脱欧”是梅的政治理想，如果最终能赢得议会的支持，她未来回忆录的书名一定是《留欧之路：艰难的胜利》，如果不能，那书名也会是《留欧之路：永不言弃》。（赵柯 中共中央党校国际战略研究院副教授）

来源：新京报