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国防授权法案正式生效 美国巨额军费到底怎么花

核心提示:根据该法案,其中约6340亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支,约660亿美元用于海外作战任务。该法案还要求扩大美军规模、升级作战装备等。总体来看,美新法案预算分配体现出四大动向。

美国总统特朗普日前签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权法案——

美巨额军费怎么花

■徐 寅

日前,美国2018财年国防授权法案经总统特朗普签署,正式生效。根据该法案,2018财年美军费总额近7000亿美元,远超2011年预算控制法案“自动减赤”所规定的5490亿美元军费上限。这是阿富汗和伊拉克战争以来,美国国会通过的金额最高的国防授权法案。

法案虽新,思维仍旧。冷战早已落幕,冷战思维、“零和博弈”却仍旧是美国政策制定的重要基调。根据该法案,其中约6340亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支,约660亿美元用于海外作战任务。该法案还要求扩大美军规模、升级作战装备等。总体来看,美新法案预算分配体现出四大动向。

以“重振美军”为口号,积极扩军备战。首先是“扩”军。2018财年,美军兵力规模将增加2万人,为7年来首次扩编。其次是“振”军。为提振美军官兵士气,新预算将进行8年来最大幅度的加薪,军人工资涨幅达2.4%。在医保、抚恤、教育等方面,军人及其家属待遇也将进一步提高。再者是“兴”军。预算加大力度推进装备现代化,对F-35战机、F/A-18战机、P-8A反潜机、MV-22倾转旋翼机、弗吉尼亚级核潜艇、濒海战斗舰等主战装备开出的采购经费,均大幅超出特朗普政府此前提出的预算申请。尤其值得关注的是,预算明确提出355艘海军造舰计划,将斥资262亿美元,在2018财年建造14艘作战舰艇。

以“第三次抵消战略”为蓝图,抢占战争新高地。为落实“第三次抵消战略”,确保美军事技术优势,预算大幅提高了对新技术研发的投入,而且明确提出,要加强美军网络威慑能力,并对太空作战进行整合。在网络领域,提升国防部首席信息官的地位,明确网络司令部的职责,制定网络安全战略计划,要求总统制定相关国家政策,并规定国防部长定期发布《网络态势评估报告》。在太空领域,重组空军太空司令部,赋予其司令人事任免、作战指挥和装备采办权限,设立太空快速能力办公室。同时,取消国防部和空军部的重复机构设置,由国防部常务副部长指定专人负责太空作战相关职责。

以现实威胁为牵引,应对多重挑战。针对恐怖主义威胁,美将提供18亿美元直接用于在伊拉克和叙利亚开展“训练和装备”计划,以继续打击“伊斯兰国”组织,阻止其向外扩散。为应对朝鲜导弹威胁,美将投入15亿美元采购和研发导弹,并为导弹防御局提供123亿美元经费,以进一步提高“萨德”、新型“标准-3”等反导系统和传感器网络的性能。法案将俄罗斯视为美最主要安全挑战,拨款46亿美元支持“欧洲威慑倡议”,其中1亿美元将被用来增强波罗的海国家的防御能力。此外,美还将制定全面的反俄战略,禁止使用国防部经费开展美俄双边军事合作,并向乌克兰提供价值3.5亿美元的安全援助。

以提高效率为目的,深化体制改革。一方面,精减人员,优化总部机构设置。法案减少了助理国防部长岗位数量,将副助理国防部长人数限定为48人,并将新设立的国防部首席管理官提升至国防部“三把手”位置,明确并扩大其职责,以改进管理,提高国防部办事效率。另一方面,继续推动装备采办系统改革,具体举措包括取消不必要的法律和规定、优化审计方式、改进人事制度、加速推进军民融合等。

可见,美国面临的“现实威胁”、“全球挑战”是其革新军事体系、加强军备部署的一个重要出发点。在军事上先发制人,以权势谋安全,这是美国的典型思路,也是冷战旧思维的延续。

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责任编辑:高航

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