核心提示：雄安新区的顺利规划建设，什么因素最重要？12月9日发布的《北京人口蓝皮书：北京人口形势分析报告（2018）》认为，是人口。
雄安新区的顺利规划建设，什么因素最重要？12月9日发布的《北京人口蓝皮书：北京人口形势分析报告（2018）》认为，是人口。
报告指出，目前，雄安新区常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城镇化水平都低于京津冀整体水平，这样的人口状况不适应雄安新区建设。通过分析政策引导 及市场作用，蓝皮书预测雄安新区2030年人口规模为120万~140万人， 2040年人口规模为285万~350万人， 2050年人口规模为1000万人左右。
蓝皮书由北京市委党校北京人口与社会发展研究中心与社会科学文献出版社共同发布，北京市委党校、中国人民大学、首都经济贸易大学、中国人口与发展研究中心等多名专家撰写完成。
雄安人口现状如何？
人口增长十分缓慢
研究显示，雄安新区常住人口增长缓慢，增速低于京津冀整体平均水平。
截至2016年底，雄安三县常住人口规模为109.24万人，其中容城县为26.68万人，雄县为37.38万人，安新县为45.18万人。与2010年第 六次全国人口普查时的105.51万人相比，雄安三县常住人口6年间增加3.73万人，增长率为3.42%，平均每年增长0.62万人，增长十分缓慢。雄 县在2013年、安新县在2012年甚至出现了轻微下降。
与此同时，河北、天津和北京的常住人口在2010~2015年分别增长了3.33%、19.56%、10.70%。
城镇化率可以反映一个地区的经济发展水平、社会组织程度和管理水平。雄安三县2016年的城镇化率在41%~48%之间，而2015年河北、天津和北京常住 人口城镇化率就已经分别达到51.33%、82.61%和86.46%，雄安三县城镇化率远远低于京津冀平均水平，安新县城镇化率甚至仅为天津和北京的一 半左右。
雄安未来需要多少人口？
2050年人口规模为1000万左右
以深圳经济特区和上海浦东新区为基本参考，同时，参照香港、伦敦、东京、巴黎等国际大都市人口密度（5000~8000人/平方公里），采取保守计算，远期（2050年）雄安新区的人口规模分别为900万人、1000万人和1100万人。
蓝皮书指出，若采取中方案，雄安新区近期（2030年）人口规模为120万~140万人，中期（2040年）人口规模为285万~350万人，远期（2050年）人口规模在1000万人左右。
雄安新区需要怎样的人才？
2050年高等教育人口占比超50%
蓝皮书提出，作为国家级新区，雄安新区在不同发展阶段，主要功能有不同的定位，也决定了雄安新区不同的人口需求。
2017~2030年， 在雄安新区发展的初期，其主要功能定位以疏解北京非首都功能为主，并围绕疏解北京非首都功能做好相应的配套措施。雄安新区初期的人口需求，将会以央企和国 企工作人员、大学教师和学生、科研院所的研究工作人员等与北京非首都功能相关的人员为主，并相应吸引与非首都功能相配套的医疗人员、生活服务人员和行政服 务人员。此外，还有非首都功能的迁入必配套的城市建设和基础设施建设人员。
因此，雄安新区初期的人口将由三部分组成：从事非首都功能相关领域工作的人员、为疏解迁入人口提供服务的各类服务人员和新区基础设施建设人员。前两部分人员将会是长期流入，而第三部分人员则是短期流入。
2030~2040年，在雄安新区发展的中期，主要功能定位将会以全面对接京津冀协同创新发展为主。雄安新区将会是一个优化京津冀布局和空间结构的抓手。所以雄安新区在发展中期的人口需求，将会形成一个“双渠道流入”的情形。
一方面，雄安新区将继续吸收北京非首都功能转移带来的人口；另一方面，新区将会形成以高新技术和服务业为核心的产业布局，与新产业相关的从业人员和科研人员将会流入雄安新区。
2040~2050年，在雄安新区发展的远期，其功能定位将突破京津冀区域的限制。雄安新区将会引领京津冀区域更加开放地融入世界经济一体化中去，成为世界级都市圈，引领世界的科技发展和经济发展。在未来，雄安新区的“人口需求”概念将会完全被“人才需求”概念取代。
京津冀地区作为全国高等教育学府集中的地区，未来部分地区接受高等教育的人口占比将会超越发达国家平均水平。在雄安新区发展的中远期，其人才状况应该达到美国华盛顿特区、旧金山的水平，整个新区受过高等教育的人口占比至少应在50%以上。
未来新区人口如何调控管理？
以房限人，借租房成本筛选流入人口质量
蓝皮书指出，一方面要承接北京高等院校和科研机构、鼓励优质企业落户新区、打造大数据信息港、引导新兴产业进驻，以此引进高端研发和企业人才；另一方面，也要多措并举，持续严格控制人口无序聚集。
第一，研究制定“新区产业发展负面清单”，严格限制低端产业发展与流入，以业控人。
第二，研究“新区房屋交易和租赁管理条例”，以房限人。 初期，应严控普通商品住宅开发，推行购房与就业证明挂钩政策，禁止“炒房”行为；中期，适当放开兴建普通商品房，少量发展高端住房，规范原住农民改建扩建 住房，为优质人才提供各类购房租房补助；长期，要严把住房质量，制定并落实相对较高的出租房标准，对不合标准的出租房积极清理，从而在保证流入人口居住质 量的同时，借助租房成本实现对流入人口质量的筛选。
第三，加强城市管理政策体系建设，以策管人。包括统筹新区规划、设计和建设，实现新区“零”城乡接合部，成立雄安新区人口工作委员会，建立多部门人口联合调控协调机制等措施。
来源：新京报
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