黄金周不够用？落实带薪年假缓解“长假荒”

核心提示：全面落实带薪年假制度，将有助于跳出“增减黄金周”的政策怪圈，让广大劳动者走出“假荒”的困境。

黄金周不够用？落实带薪年假缓解“长假荒”

全面落实带薪年假制度，将有助于跳出“增减黄金周”的政策怪圈，让广大劳动者走出“假荒”的困境。

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幸福的时光总是显得十分短暂，一转眼的工夫，“十一黄金周”便已宣告结束。人们不得不与愉快的假期挥手作别，走出休闲惬意的“温柔乡”，回到各自的工作岗位上，然后默默等待下一个“黄金周”的到来。

此时此刻，觉得长假“不够用”，恐怕是大多数刚告别假期的上班族共有的心情。毕竟，对上班族而言，一年之中连续的假期实在难得，而生活之中需要假期处理的事情又太多，好不容易处理完了杂七杂八的事情，想趁着“黄金周”出游，又难免因为爆发式的假期旅游潮而挣扎于茫茫人海之中。在这种情况下，想要拥有更多假期，可以说是人之常情。

正因如此，每年“十一黄金周”过后，舆论场上都会出现一波呼吁增加法定节假日、增设“黄金周”的声浪。这种舆论声浪主要由两股力量汇成，其一是广大劳动者的朴素愿望，其二则是各路专家的建言献策。

对许多上班族而言，现有的假期结构，难以充分满足其需求。人们之所以年复一年地提出“增设假期”，也是基于实实在在的现实需求。在这个问题上，上班族们绝非对休假“贪得无厌”，许多专门研究休假问题的专家，对此都持认同态度。近日，北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏就在接受采访时强调：现行的休假结构不合理，可资探亲访友、出门旅游的长假过于稀缺。

然而，休假结构不合理的问题固然存在，“增设假期”却未必是最好的解决方案。中国一年共有法定假日11天，已经居于国际平均水平之上，人们之所以总是感到“假荒”，其实并不是因为法定假日太少，而是法定节假日相对分散，带薪年假制度又一直难以全面落实所致。在一些对劳动者权益保护更加完善的国家，法定节假日可能还不到10天，但是，因为带薪年假制度能够落到实处，这些国家的劳动者有更多可以自由支配的休假时间，因此不用担心全国统一的节假日造成的扎堆出游问题。

事实上，关于“增设黄金周”的讨论年复一年，几乎已经成了老生常谈，但是，这种观点却一直没有转化为对政策的推力。这说明至少在现阶段，政策制定者对这类方案并不看好。而政策制定者对这类方案并不看好的理由也不难理解，一方面，增加假期，必然会对国家经济发展产生直接的影响，另一方面，就算恢复了“五一黄金周”或是增加了其他“黄金周”，也无助于改善全国人民“扎堆出游”导致的“低质量假期”问题，广大劳动者的获得感未必能有多少提高。

现有条件下，如何才能真正解决休假结构不合理的问题？答案其实就在我们眼前——落实带薪年假。对于建立现代化、人性化的休假制度而言，带薪年假是一个绕不过去的核心议题。自从2007年12月，国务院通过《职工带薪年休假条例》以来，带薪年假制度在我国已经确立了近11年，但是其落实情况却一直堪忧。从某种意义上说，带薪年假的执行困境，正是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的写照。全面落实带薪年假制度，将有助于跳出“增减黄金周”的政策怪圈，让广大劳动者走出“假荒”的困境。

毫无疑问，要让带薪年假制度全面落实，不是一件简单的事情。和简单地增设法定假日相比，落实带薪年假，必然要求有关部门投入更强的监管力量，并且制定全面的配套政策，以确保各种所有制、各种规模的企事业单位，都能遵守国家关于带薪休假的相关章程。而且，在落实这项制度的过程之中，一部分企业的生产效率难免受到影响。但是，为了保障劳动者的权益，加强民众的幸福感和获得感，这件事利在长远，国家应有为此付出成本，合理引导、帮助这些企业落实带薪休假制度的决心。

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带薪休假落实难，不妨考虑恢复五一黄金周

带薪休假要保障，但在落实难的情况下，不妨考虑恢复五一黄金周。

每年国庆长假，都跟人山人海、拥堵等字眼紧密关联。更何况，目前长假仅剩春节与国庆。对国人来说，春节是固定不变的亲友团聚假期，所以，剩下唯一远程出游的机会就只有国庆黄金周，自然哪里都人满为患。

面对这种情况，很多人呼吁落地带薪休假，而我依旧认为，应该重新设立五一长假。

发展旅游业的切实需要

首先，这是中国经济发展、旅游业发展的需要。

2008年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，当年全国国内旅游人数达17.12亿人次。全国国内旅游收入8749.30亿元人民币，其中城镇居民旅游消费5971.75亿元，农村居民旅游消费2777.55亿元。

在春节、“十一”两个“黄金周”中，全国共接待国内游客2.65亿人次，实现旅游收入1189亿元。

再来看2017年的全年情况，当年国内旅游人数50.01亿人次。国内旅游收入4.57万亿元，其中，城镇居民花费3.77万亿元，农村居民花费0.80万亿元。

全国旅游人次已经是2008年的3倍，旅游收入是2008年的5倍，市场规模已远非当年可比。

更重要的是，该需求还会不断扩大。根据文化和旅游部的数据，2018年上半年国内旅游人数达到28.26亿人次，同比增长了11.4%。国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%。也就是说，国庆长假出行难、旅游难的矛盾，还会进一步增加。

弥补实际假期不足的现实措施

第二，这是弥补中国人实际假期不足的措施。

2008年之前有五一长假，之后长假被拆分，多了一个中秋，这是尊重传统的需求。但应该看到的是，中秋太短，让很多人三天跨省返家并不现实，于是中秋变为了一个既不能回家，又不能出行的假日；既没有达成一家团聚的传统，又失掉了旅游的兴致。

另一方面，中国人实际假期不足。

目前，全球大多数国家都有104天的双休日假期，此外，大部分国家的公众节日假期都维持在10-15天的范围内，且发展中国家的节日假期平均多于发达国家。

比如，哥伦比亚公众节日假期共18天，全球最高；印度、泰国、马来西亚等国有16天节日假期；欧美国家普遍在10天左右。相较之下，中国的11天节日假期并不算短。

但如果将公众节日及劳动者带薪假期合并比较，中国在全球的排名则十分靠后，非但不能进入“中等发达”序列，反而不及很多周边的发展中国家。

全球人力资源咨询公司美世曾在名为《全球员工应享假期》的报告中对62个国家的雇员假期进行了比较。统计数据均以各国“一周工作5天、并有10年工龄”的企业员工为样本，“带薪假期”总时长由平均带薪年假以及国家法定带薪节假日两个部分组成。结果显示：62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日，我国(10个工作日)排在并列59位。

一方面，传统仍需提倡；另一方面，中国人带薪假期不足，实际差距则更大。更何况，工作日中，中国人的加班更多。所以，在保持中秋节的基础上增设五一长假，确实有其必要性。

提升劳动保护状况的必然要求

第三，这是提升劳动保护状况的必然。

面对长假拥堵、假期落实不足的情况，很多人提倡落实带薪休假，在全年内分散旅游需求。遗憾的是，希望很好，现实骨感。

实际上，带薪休假一直都有，劳动法的规定很明确。但中国幅员辽阔，经济、文化与法治水平相差甚大。除了在一些大城市、大公司，这些法律执行得很好以外，在很多地方，其执行情况堪忧。

更重要也更深层次的问题是，这不仅仅是加强法治就能实现的。政府可以落实法治，但劳动部门的公务员却不能帮每个人请假，请假调休还得靠劳动者自己去要求。这个时候，他们就会遭遇更加“真实的现实”。

相关法律法规的确可以保护一个劳动者应得的权利，确保其得到带薪休假，但却无法阻止一个更愿加班、更愿牺牲假期的人得到升迁、奖金的机会，也无法阻止强硬地要求带薪休假之后，不能升职或奖金下降。

随着经济发展，中国人的休闲意愿变强了，但这个意愿，还不足以压过与同事竞争的意愿，不足以压过对奖金的需求，最终也不足以促成与老板谈判的行为。

事实上，旅游的本质不仅仅是旅游，而是和家人、同事朋友一起出行。但在分散休假的制度下，两个家庭，或4、5个上班的人一起出游，协调统一假期的成本就让一起出游变得几乎不可能，最终旅游就被放弃了。

而全国一盘棋的长假制度，就等于全国经济某种程度上的停摆。在长假中，上、下游行业均休假了；客户、供应商也休假了，即使企业不放假，职工也创造不了什么价值。在此前提下，企业给员工放长假，机会成本最小，企业当然会选择放假，这就保障了劳动者的权利。

这可以看作一种政府替代劳资双方统一谈判的方式，即在单个劳动者意愿不足，进而劳动者群体谈判能力低下的时候，政府替代劳动者群体进行谈判。这符合中国当下的社会情况。

在专家倡导落实带薪休假的文章下面，有很多网友评论自己连双休也没有。面对这种情况，一种态度是强调落实、加大执法；另一种态度是接受这个现实，寻找一个妥协的道理。一般来说，前者是何不食肉糜，进而会转向激进，而后者是保守的。我倾向于后者，明确的逻辑与灰色的世事指向的都是再设立一个长假，而非落实带薪休假。

刺激我国内需的必要手段

第四，这是中国刺激内需的要求。

当下中国面对自身与国际经济形势挑战，出口承压、投资效率变低，内需对中国经济越来越重要。

正如国家统计局新闻发言人毛盛勇所说：“从上半年主要的数据来看，经济增长的格局中，内需决定力量，内需里面消费又是顶梁柱。”旅游这样的内需非常宝贵，应该妥善支持。显然，长假制度中，更容易与家人朋友一起出行，当单个人的假期在时间上重合时，协同效应带来了效用的提高，也产生出更多的消费需求——这也是长假的重要目的。

只可惜，中国的休假制度已经日益成为制约中国旅游事业发展的重要障碍。

最近，中共中央国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。文件指出：“近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。”

显然，进一步改革旅游制度，增设五一长假，是其中的应有之义。

综上，带薪休假的确需要保障，但在落实难的情况下，不妨考虑恢复五一黄金周。

□刘远举(上海金融与法律研究院研究员)（据新京报）