核心提示：以前抢的是人才，现在抢的是人口。这究竟是石家庄为了抢人大战饥不择食，随意安排？还是背后隐含着城市发展战略的整体考量？
3月18日，河北省石家庄市公安局研究出台意见，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。
这一政策的实行，真正实现了“零门槛”，形成了中国公民在石家庄市城区、城镇落户“有意就迁入，户口随人走”的自由流动新格局。
简单的说，就是不需要你有高学历，不需要你有工作和住房，只要愿意来石家庄落户，仅凭居民身份证、户口簿就可申请。对此，不少声称“志不在石家庄”的网友调侃称，“别的城市抢人才，石家庄市抢人口”。
数轮“抢人大战”之后，城市整体落户门槛的不断降低，已然是大势所趋。此前，各城市落户大多以“学历”作为筛选标准，于是在一段时间内，出现了学历要求一个比一个低的城际竞争。从研究生、本科生，再到大专生、中专生，所谓“史上最低落户门槛”被一次次不断刷新。在此背景下，石家庄再进一步，干脆取消了一切条件限制，直接零门槛落户，就人口的自由流动而言，这可谓标志性事件。
“零门槛落户“将对石家庄的整体发展将有什么影响？吸引人口涌入是为了救楼市？保障及配套设施该如何跟进？一炮走红的户籍开放政策让舆论提出无数疑问。
一问：石家庄为何急于抢人？
劳动力人口对于城市来说，就是人力资源，也是实现城市可持续发展的重要保证。截止2018年底，石家庄市（不含辛集市）户籍人口1007万人，今年2月份，石家庄市区人口突破500万，跻身特大城市之列，也是河北的首个特大城市。
成为特大城市，好处可不止一点点。河南省科学院地理研究所所长冯德显曾表示，国家在出台各种扶持政策、投资计划时，对特大城市优先，大的投资在这里会得到明显的效益。所以，为了保住特大城市的评级，石家庄不得不想方设法补充人。
另一方面，石家庄的老龄化程度也在持续加深。石家庄市统计局两年前发布的《石家庄市常住人口变动调查分析》显示，石家庄在2000年时已经进入老年社会。而且近年来劳动年龄人口增长速度明显放缓，尤其是2015、2016年劳动年龄人口占比开始下降。随着劳动年龄人口抚养小孩及赡养老人的负担逐渐加重，生活压力必然随之增加，城市可持续发展的压力也越来越大。
河北省委党校教授牛余庆表示，从人口对城市的发展来看，首先来说，人口的集聚，为城市的发展能够提供足够的劳动力资源，也降低了劳动力的成本，是城市发展不可或缺的资源。人口的急剧增长也会拉动城市的消费，刺激城市的经济和社会事业发展。第三，大量的人口吸引到、落户到这样一个城市以后，各种文化产生一种交融，就会使城市更加的丰富多彩，增强城市的活力。
二问：配套政策能否跟上?
2月21日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确提出,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。同日,全国治安管理工作座谈会上也明确提出,加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外,积极探索试行以经常居住地登记户口制度。这都意味着未来人口流动的政策性障碍会越来越少。
既然有了政策支持，放宽落户条件已经成为诸多城市的共识，石家庄“零门槛落户”可谓是在全国大城市打响第一枪。但是，新的担忧也随之而来：人才人口引进来了，就业、住房、上学、看病、交通等方面配套政策能否跟上?人才能否用得好、人口能否留得住？
中国搜索梳理各地户籍新政时发现，越来越多的城市为配套人才落户推出了多种优惠政策，包括住房和生活补贴、创业支持等。
部分城市落户政策。中国搜索制图
目前，石家庄市公安局只是刚发布了零门槛落户新政，引发关注的噱头已经有了，但是后续会出台什么政策吸引人们真正自愿地、积极地拿着身份证户口本来落户，才是最大的问题。
三问：你降他也降，石家庄有啥优势？
你降低标准“零门槛落户”抢人，那我也可以见样学样，可以想象，以石家庄为起点，全国部分二三线城市必将掀起一场“零门槛落户”的抢人高潮。不久之后，“零门槛落户”就会失去抢人的吸引力。毕竟，大家回到同一起跑线，到了那时，石家庄又有何优势吸引人才来落户呢？新浪微博网友@cool-steve这样评价： 石家庄户口毫无用处，没什么意义，噱头而已，没资源谁会落户，比如医疗教育、就业机会、生活收入水平、自然气候是否宜居，基本都不如周边地市。
如果给石家庄做个城市简介，你大概会发现，身为全国最没什么存在感的河北省的省会，别名倒是一个比一个气势足，“国际庄”的昵称更是好像恨不得下一刻就要冲出国门，走向世界。当然，这更多是石家庄本地人一种怡然自得自我调侃的乐观。
作为河北的省会，石家庄一度存在感不高，在全省范围内，经济总量被唐山压一头，历史文化上被保定占上风，难免被人视为名不副实的省会。
数据来源：河北省政府网站。中国搜索制图
而在全国城市排名中，单就2018年来比较，“特大城市”石家庄的经济总量在全国城市排名中仅排名34位，是东部沿海省份省会城市中的排名最后的一个，甚至落后于东三省的省会长春、沈阳、哈尔滨。
再次，对于多数普通人而言，当考虑是否要在一座城市落户时，首先考虑的就是这座城市的户籍附属城市资源。那么石家庄的城市资源，情况如何呢？说说教育资源，单就高校而言，石家庄是国内罕见的没有一所985和211高校的省会城市，以“河北”开头的211高校河北工业大学，因为历史原因校址也位于天津。
在中国三大城市群中，京津冀城市群是内部关系最为复杂的一个。三地的定位分别是：北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。而河北呢？则是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。从这个定位中，我们几乎找不出任何亮点可言。
总而言之，对于人才，石家庄的城市量级还是不够大，可以提供的平台还是不够强，人才的吸引力自然也会大打折扣。因此，只靠一纸政策，还远远不够、远远不够。
四问：楼市限购名存实亡？
据中新网报道称，经过2016年以来的房价上涨，一二线及一些三四线城市基本都实施了限购政策，该政策将没有户籍与没有一定年限社保或个税的外地人挡在门外，可谓楼市降温“利器”。但全国主要城市的人才引进与户籍松绑政策，却让一部人绕过了限购，而随着人才标准越来越低，更多的人都能轻而易举地获得买房资格。数据显示，西安、武汉、郑州、长沙、南京、杭州、南昌等地在发布了人口落户新政后，房价都不同程度的出现了上涨。房地产专家、法学专家刘全曾表示，全国大中城市放开人才落户政策此举无疑是变相救楼市快速发展，多地城市以去库存为名实质上促进房价大幅上涨。
而反观石家庄的楼市，从去年的2017年3月17日至今，经历了一年多史上最严格楼市调控，新房市场成交量下跌，特价房不断推出，营销活动不断；二手房市场冷清，成交价格也在经历了最初的惯性上涨、保持平稳后，开始出现回落，二手房普遍下跌了10%，可以说市场已经降至冰点。房地产市场降温，土地市场也难逃影响，2018年下半年，各大房企纷纷缺席土地盛宴，流拍现象不断出现，低溢价率成交更是普遍，现场竞价也是难得一见。
图片来源：安居客石家庄
楼市惨淡谁最头疼？也许是石家庄政府。房价跌了的社会问题不多说，财政压力就足够石家庄吃一壶的。零门槛落户，相当于变相取消限购，对楼市形成明显托底效应。如果说普通版抢人大战，相当于在限购围墙之上打开了一个口子；那么零门槛落户，就相当于将限购围墙全部推倒。没了限购，楼市调控的宽松力度可见一斑。
五问：如何应对压力和挑战？
按照石家庄官方自己的口径，推行"零门槛落户"，是出于进一步推动户籍管理“效能革命”的考量。但谁都知道，户籍政策调整，绝不只是程序、效率维度的技术命题，更事关公共治理思路、公共资源配置等根本性问题。零门槛落户，其所传递的，既是城市本体“做大做强”的发展愿景，也是就“市民待遇”“公共服务权益”等二次分配的必然决心。可以预见的是，随着政策激励所带来的户籍人口的短期拉升，其给相关城市所带来的压力和挑战，注定远甚于以往。“新户籍人口”同样也是“新市民”，他们需要足够的公共资源、对等的公共服务来支撑起体面的市民身份与市民生活。还要提供相应的就业和收入水平，人才的聚集程度和当地经济社会发展水平应该保持同步。只有这样，区域中心城市的“扩张”才更加稳健，更加持久。对此，石家庄市真的准备好了吗？
石家庄开创性的零门槛落户，可以理解为是撬动城乡二元结构、推动人口自由迁徙巨大进步；只是，若是考虑到阶段性的现实背景，此举则又可以理解为是“抢人大战”的升级版本以及房地产“因城施策”的最新变通。当然，最重要的从来不是动机，而是结果。会否有更多城市效仿零门槛落户，其又会给全社会造成何种影响？我们拭目以待！（完）
编辑：何 艳
校对：赵燕飞
监审：范登科
资料来源：新华社、燕赵都市报、证券时报、中新经纬、长城网等
