核心提示：很多地方的大规模违法建筑背后，都有着个别人滥用职权甚至受贿充当违建“保护伞”的情况。而最终，要彻底拆除违法建筑，或者是阻止某些人手中权力的违法扩张，都需要拍蝇打虎的“纪检力量”。
近日，秦岭拆除一批违法别墅的消息引发关注，而秦岭拆违的大幕拉开之前，中纪委副书记徐义令来到陕西，传达中央的重要批示。
记者梳理发现，很多地方的大规模违法建筑背后，都有着个别人滥用职权甚至受贿充当违建“保护伞”的情况。而最终，要彻底拆除违法建筑，或者是阻止某些人手中权力的违法扩张，都需要拍蝇打虎的“纪检力量”。
违法别墅屡禁不止 秦岭拆违出重拳
近日，秦岭拆除违建别墅的消息引发关注，而今天西安纪委监委官网发布文章：整治不彻底，坚决不收兵!西安秦岭北麓集中拆违行动打响头炮。据报道，伴随着数台挖掘机的巨大轰鸣声，位于西安市鄠邑区蒋村镇、庞光镇和长安区太乙街道的14栋违建别墅、5处违建，被整体拆除，代表着西安市秦岭北麓集中拆违行动打响了第一炮!当日拆除违建面积达8649.55平方米。
上个月，陕西曾召开了一场高规格的行动动员会，中纪委副书记徐义令来到陕西，传达中央的重要批示，包括省委书记胡和平、省长刘国中在内，陕西多位省部级领导到场参会。会议上，徐义令明确提出，要清醒认识秦岭北麓西安境内违规建别墅问题既包括政治上的问题，也包括行政业务上的问题。要深刻检查问题背后的原因，全面地、彻底地开展专项整治工作，切实把统一思想的认识成果落到整治工作的客观效果上。
位于西安市鄠邑区蒋村镇秦岭山脚下的违建别墅（8月14日新华社无人机拍摄）。
记者发现，秦岭违建别墅的问题可以说由来已久，整治也非第一次。例如2014年10月，新华社曾报道说：少数人在秦岭北麓违法建设的202栋别墅正在加紧拆除或没收处置，与此同时，初步查明涉及责任人200人，相关部门将对这些人员进一步核查，问责处理也将陆续展开，对拆除工作中不作为、不按期完成拆除任务的进行追责;对拆除过程中党员干部违法乱纪、权钱交易、干扰拆除工作等行为，依法严处;对办案过程中干部虚报、瞒报等行为，一旦发现坚决严处。
显然，以实际行动保护好秦岭这一国家重要生态安全屏障，正需要拍蝇打虎的“纪检力量”。
受贿10万放任违建 武汉一城管队长被撤职
8月12日，长江日报融媒体曾报道说，记者从武汉市纪委获悉，一名负责查控违建的城管队长因受贿10万元，受到开除党籍处分，并被撤职。
陈熙，2005年6月加入中国共产党，2014年至2015年任东西湖区金银湖街城管执法队查控违分队原队长。
2014年6月，东西湖区一小区业主在装修期间未取得合法手续的情况下，私自进行违法扩建。金银湖街城管执法队在执法过程中发现该违建行为，并要求业主进行整改。该业主随后向陈熙行贿10万元，其违建行为得到放任。
办案人员介绍，陈熙身为党员，在担任查控违分队长期间，收受贿赂款10万元，鉴于其如实供述犯罪事实，并在案发前退回全部涉案赃款，依据刑法有关规定，对陈熙作出不起诉决定。但其行为严重违反了党纪，陈熙受到开除党籍处分并被撤职。
化州最牛违建高达17层 城建局原局长被判十年半
提起高达17层楼的广东化州最牛违建，或许很多人都有印象。当时广东电视珠江台《今日关注》栏目、中央电视台新闻频道《共同关注》栏目、《民主与法制时报》等新闻媒体都对此进行了曝光。
据报道，该楼房为当地居民杨某、陈某夫妇所有，位于化州市北岸社区新屋村1号。原本报建的是5层半，但至2010年5月却悄然建起了17层高楼，建筑总面积为4913平方米，违法超建面积竟达3323平方米。
而该楼业主公然违建，目的竟然是为了假装商品房对外发售。
记者发现，中国裁判文书网2016年7月公布的一份裁判文书，揭开了化州最牛违建的诸多内幕。裁判书中显示，2010年下半年，化州市城建局强制拆除了该建筑，拆除费用155万元已由化州市财政局支付。该违章建筑拆除后，建设者杨某、陈某夫妇收取的20户购房户的购房定金140万元已投入用于该建筑的施工，难以退回给购房业主，导致部分购房业主到化州市政府上访。
而这样一个最牛违建之所以能闹出这么大动静，则是因为这份裁判书所针对的被告人：化州市城建局原局长陈信。
裁判书显示，陈信虽然明知陈某在违章加建，不但没有督促城监大队以及分管副局长黄贵文采取有效措施制止陈某违章加建，反而利用职务之便阻止其执法。直至2010年4月16日，陈某超建的建筑主体基本建好时，陈信才在化州市规划委员会办公室会议上提议“由法规股会同城监大队处理罚款后再补办手续，暂不上报规划委员会”，并授意下属通知陈某向化州市城建局缴纳13万元罚款后，再为陈某补办加建手续。随后，陈某的丈夫杨某到化州市城建局缴纳了13万元罚款。2010年5月29日，该建筑被新闻媒体曝光后，化州市城建局又将13万元罚款退回给陈某。
最终，陈信因滥用职权罪和受贿罪，被判处有期徒刑十年六个月，因受贿非法所得人民币105.92万元，予以没收，上缴国库。
三亚综合行政执法局原局长竟成“违建助推器”
2016年6月新华社曾发表文章《权力“保护伞” 违建“助推器”——周乃武“伤”城记》。据报道，违建泛滥成灾，市区广告牌匾密集凌乱，与民争地、争景、争绿乃至争路……三亚经济社会前些年快速发展的同时，留下诸多“城市伤疤”。记者调查发现，三亚前些年出现的这些城建乱象，与三亚市综合行政执法局原局长周乃武违法提供“保护伞”和“护身符”颇有关联。
“周乃武利用职务便利，进行权力寻租，很多违建的停工通知书竟然演变成了他个人的‘收费单’。”三亚市检察院反渎局局长罗小明说。
例如2009年，8人出资向三亚市荔枝沟村委会村民购买875平方米宅基地，没有办理任何报建手续，2010年初投资建设三亚翠屏湖大酒店。为了让酒店不被拆除，几位股东找到中间人颜某帮忙疏通关系。2012年10月11日，颜某到周乃武办公室，让其保住翠屏湖大酒店不被拆除，并说要送点东西感谢他。周乃武听后拿出车钥匙叫颜某把东西放到车里，颜某随后把装有70万元现金的纸箱搬到周乃武车里。
三亚市综合行政执法局一名工作人员说，在处理违建过程中，他们时常会遇到局领导迟迟不签发处罚决定书、盖不了章，导致无法及时拆除的情况。“我们私下都在议论，几处没有被制止或强拆的违建，大多有周乃武的关照”。
有了“保护伞”庇护，三亚违建愈发猖獗。统计显示，截至2014年底，三亚市的违建存量达412万平方米。
目前，周乃武一案尚未有判决的消息传出，而此前三亚市人民检察院表示，周乃武涉嫌受贿732万元。
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秦岭北麓违建别墅被拆 现场群众惊呼：这回动真格
伴随着数台挖掘机的巨大轰鸣声，位于西安市鄠邑区蒋村镇、庞光镇和长安区太乙街道的14栋违建别墅、5处违建，被整体拆除，代表着西安市秦岭北麓集中拆违行动打响了第一炮。
群众议论：这回动真格了
8月14日上午10点，大型挖掘机、降尘车等器械开进鄠邑区蒋村镇白龙村，在百余名附近村民的见证下，伸出坚硬的“手臂”，一铲子下去，就将一栋违建别墅的一个廊柱推 倒。人群中发出惊呼，随即响起掌声。人们纷纷议论：“发现一个查处一个，这回是动真格了！”
就在当天，和这栋违建别墅面临一样命运的还有13栋违建别墅和5处违建。各级政府、公安、城管、建设等部门出动600余人、车辆50多辆，集中对3宗14栋别墅进行拆除，面积6685平方米。
记者获悉，鄠邑区蒋村镇白龙村郝某违法建筑（1宗12栋）于2014年10月被依法没收，该地块原土地性质为工矿用地，2017年12月土地利用规划调整时调整为耕地。根据省委、省政府关于落实习近平总书记重要批示指示精神，秦岭北麓西安境内违规建别墅问题专项整治工作方案“彻底整治”第三条：对未批先建，非法占用耕地、林地、河道用地的项目，予以拆除，全面复绿；第五条：对没有审批手续占用集体建设用地的予以拆除，恢复原貌。鉴于此，对其拆除复耕复绿。
庞光镇化东村崔某违法建筑（1宗1栋），土地性质为集体建设用地，没有审批手续。蒋村镇五凤村韩某违法建筑（1宗1栋），位于限制开发区内，土地性质为集体建设用地，没有审批手续。以上2宗拆除复耕复绿。
长安区太乙宫街道办事处拆除沙场村（原崔家河村）5个违建。其中，陈某在沙场村以办天池种植专业合作社的名义建设房屋占地面积为288.05平方米，2间一层半房屋，建筑面积208.07平方米，无相关手续；刘某在沙场村以办天池种植专业合作社的名义建设房屋占地面积为547.45平方米，4间一层房屋，建筑面积270.76平方米，无相关手续；刘某在沙场村以办天池种植专业合作社的名义建设房屋占地面积为322.89平方米，3间4层房屋，建筑面积558.84平方米，无相关手续；西安汇发置业有限公司在沙场村文化旅游开发项目，建设房屋占地面积约为674.45平方米，1栋3层房屋，建筑面积460.68平方米，无相关手续；杏某系沙场村人，在租用村上土地以办小宏种养殖场的名义建设房屋，建设时间2008年，占地面积583.52平方米，1栋，建筑面积466.20平方米。以上5户都已签订声明。
总计当日拆除违建面积达到8649.55平方米。
连夜清除垃圾复耕复绿
记者在拆违现场看到，西安市联合多个部门开展集中拆除，整个拆违过程井然有序。多台洒水车在一旁随时待命，降低扬尘漂浮。多名执法人员对道路两旁进行交通管制和秩序维护。现场不时有城建监察工作人员前来查看项目拆除情况。
在集中拆除14栋违建别墅和5处违建的同时，西安市将跟进拆后建筑垃圾的“即拆即清”，对拆后地块因地制宜采取复耕复绿等措施。记者了解到，截止发稿时，鄠邑区和长安区已经连夜清运拆除下来的建筑垃圾，投入大批清运车辆进行地面清表，下一步将严格按照复耕复绿的标准修复土壤，恢复土地有效使用的基本功能。
拆违的最终目的是要还秦岭以宁静、和谐、美丽。“在秦岭北麓集中拆违整治行动中，我们始终深入贯彻习总书记生态文明思想，牢固树立‘绿水青山就是金山银山’发展理念，拆违只是开始，拆后的复耕复绿工作我们也将做到实处，将建筑垃圾全部清运到位，进行黄土覆盖、绿网遮盖，还绿于民，坚持生态优先、绿色发展，确保秦岭山青、水净、坡绿。”鄠邑区委副书记、秦岭北麓鄠邑段违建别墅专项整治领导小组副组长、领导小组办公室主任李化告诉记者。
坚决打好“秦岭保卫战”
就在集中拆违的2天前，8月12日晚，西安市委再次就秦岭北麓违建专项整治工作召开常委扩大会议。会上，省委常委、西安市委书记王永康强调，全市秦岭北麓违规建别墅专项整治工作已全面展开，进入到彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处“四个彻底”的关键阶段。市专项整治领导小组要强化政治担当，狠抓中央派驻专项整治工作组和省委、省政府关于秦岭北麓违规建别墅专项整治工作要求的落实，进一步加大力度，加快工作进度，提高工作效率，转变工作作风，解决好不严、不法、不担当和“庸懒散慢虚”等问题，以铁军作风保证良好的整治效果。
昨天上午拆违之前，现场举行了鄠邑区秦岭北麓违建别墅整治集中拆除行动动员大会。会上，市长上官吉庆再次强调：持之以恒地有效地保护好秦岭生态坏境，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念的集中体现，市委、市政府有决心、有信心和全市人民一道打好“秦岭保卫战”。各级各部门要严格落实中央和省委、省政府部署要求，坚定决心，强化担当，扎实推进，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风，全面彻底完成秦岭北麓违规建别墅专项整治各项任务。
西安市提出五个“要”：要进一步提高站位，坚决贯彻习总书记重要批示指示精神；要进一步认清形势，切实增强紧迫感使命感；要进一步明确重点，集中优势兵力打攻坚战；要进一步夯实责任，确保整治工作扎实到位；要进一步凝聚合力，做到上下联动协同推进。实现“政治上查清、整治上彻底、长远上规范”，坚决打赢秦岭保卫战。
据了解，下一步，西安市还将以最大决心全面“查”，最坚决态度严肃“处”，最有力措施彻底“改”，用实际行动坚决贯彻习近平总书记重要批示指示精神，落实好中央工作组专项整治的要求、中办督查组反馈的3个方面6类突出问题，做到整治不彻底坚决不收兵，以实际行动保护好秦岭这一国家重要生态安全屏障，举全市之力打赢秦岭保卫战。 华商报记者 杨德合 摄影 陈团结
渭南：秦岭水源保护区内居民分批次搬迁
连日来，渭南市严格落实中央派驻专项整治工作组和省委、省政府秦岭北麓专项整治工作的部署要求，坚持举一反三严抓细管，层层夯实工作责任，确保秦岭渭南段专项整治工作取得实效。
渭南市先后召开市委专题会议、市委常委扩大会议，并在8月6日召开的市委全委会上对秦岭北麓渭南段生态恢复治理和乱搭乱建问题专项整治进行了全面动员部署。4日、5日、7日，市委书记李明远，市长李毅分别前往渭南市临渭区、华州区，华阴市和潼关县，实地调研督促秦岭北麓渭南段专项整治工作。李明远要求全市各级各部门切实树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”，提高政治站位，强化责任担当，以科学过硬的措施扎实完成专项整治任务，坚决打好打赢秦岭保卫战。李毅要求各有关部门和县（市、区）要做到思想再重视，底数再摸清，措施再完善，整改再加快，政策再把握，扎实推进全市秦岭生态保护治理工作。
目前，渭南市对秦岭渭南段涉及的县（市、区）开展拉网排查，形成市委常委牵头包抓，市政府专项协调，涉及县（市、区）具体落实，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作格局。
根据渭南市《秦岭北麓渭南段生态环境破坏及违规建筑问题专项整治工作方案》，有关部门和县市区抓住重点，严密排查，一是对关停的采石企业及周边按照自然恢复为主、人工治理为辅的原则，逐步开展生态恢复治理；二是整治水源保护区内的畜禽养殖、农业化肥使用和“农家乐”，对保护区内居民分批次进行搬迁；三是重新核准区域内相关企业的探矿和采矿权，对违规的坚决依法吊销有关证照；四是整治乱搭乱建和违规占用耕地、林地、河道的项目。
目前，整治工作正在快速深入开展中。 华商报记者 曹哲鸿
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违建别墅拆除关键还在领导干部
记者从陕西省政府获悉，自7月30日起，陕西省针对秦岭北麓西安境内违建别墅问题积极开展专项整治工作，其中西安市对秦岭北麓西安境内的违规别墅和其他破坏生态环境问题展开清查，部分违建别墅开始拆除，专项整治工作正有序开展。8月14日上午，西安市鄠邑区相关部门对辖区内3宗14栋违建别墅进行依法拆除，这是专项整治工作启动后被集中拆除的违建别墅。
随着“秦岭保卫战”的打响，“任性”矗立了多年的秦岭北麓违建别墅开始被逐个拆除。8月14日，西安秦岭北麓集中拆违行动打响头炮，也许，一些人都没有想到行动会来得这样快，力度这样大。
这样的行动力和执行力，不免让人想到了人民网几年前的文章说过的一句话：“保护秦岭是各级党员干部义不容辞的责任，要本着对历史负责，对人民负责，不搞变通，不打折扣，以坚定决心、坚决态度、有力措施护好这一方净土”。比照秦岭拆违的进度，此时此刻，人们能体会到这句话的现实意义。
确实，在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会上，中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长徐令义在讲话中就强调“要坚持以上率下，倡导苦干实干，以大无畏的奋斗精神夺取专项整治工作全面胜利。要在领导方法上切实解决好‘以上率下’问题，教育领导干部这个‘关键少数’在政治态度、思想作风、领导方法、工作作风等方面做好表率”。
而陕西日报近日一篇文章里也提到，“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”。同理，秦岭北麓违建别墅的拆除，且不再反弹，关键应该还是在领导干部。
路线确定之后，干部就是决定因素。我们看到，秦岭北麓违建别墅的专项整治中，正以铁的纪律和过硬作风，以刮骨疗伤、壮士断腕的勇气和决心快速推进，秦岭的伤疤正在弥合。 杨鹏
你所不知道的大秦岭
建议设“国家秦岭委”实施“国家绿芯工程”
“数百年来，我们以及我们的先辈，已经过度利用了秦岭。今天，我们面对的是‘已经受伤的秦岭’，决不能再在伤口上撒盐，而是要促进伤口愈合，推动生态系统修复，重新焕发秦岭的生机与活力。实现这一目标，至少还需要80-100年。”8月13日，谈及秦岭保护现状，省林业厅副厅长、省林科院院长、大秦岭研究院院长党双忍这样说。
“防止‘穷破坏’
更要防止‘富破坏’”
党双忍说，现如今，已经富裕起来的中国人，不再依赖大秦岭中的木材薪材，而是需要大秦岭的绿水青山。已经城市化的中国人，需要大秦岭生态系统产出的环境。于是，大秦岭生态系统发展的方向，不再是生态资源，而是生态环境。
“修复大秦岭生态系统，好比是万里长征，只走出第一步。大秦岭生态系统还不够稳定，保护地面积还不够大，集中连片程度还不够高，栖息地碎片化、岛屿化的问题依然比较突出，局部地区过度开发的问题依然得不到有效治理，特别是嘉陵江流域上游水土流失依然比较严重。如果说过去的破坏是人们因为贫穷、为解决生计问题，需要进山去毁植被、清除森林变成农田，是一家一户的自发的行为。而现在的破坏则是人们富裕起来后到山里建房、毁林开矿，是市场化的、企业化的、营利性的、有组织的破坏。由过去的‘穷破坏’变成了‘富破坏’。二者相比，挖矿、建房对秦岭造成的破坏更难以修复。在秦岭北麓违建别墅，会对山体造成严重破坏，所以要防止‘穷破坏’更要防止这种‘富破坏’。”
“像治理长江黄河一样保护秦岭”
怎样更好地保护秦岭？党双忍认为，大秦岭涵盖六省一市行政范围，各省都在说秦岭是自己的后花园，地方对秦岭的保护和治理却长期被边缘化。从六省一市的“后花园”转变为“中国人的中央公园”，尚需要进行一场重大而深刻的体制机制改革，需要将六省一市的依法治理上升为国家的依法治理。
党双忍提出，更好地保护秦岭需要“三个引入”。首先，引入黄河、长江治理机制，设立“国家秦岭委”。为了治理好两大母亲河，水利部设立了两个副部级专门机构——黄河水利委员会、长江水利委员会，其办公住址分别在河南省会郑州、湖北省会武汉。党双忍建议国家参照治理黄河、长江而设立“黄委会”“长委会”的做法，设立“国家秦岭委”，作为保护、修复、建设秦岭生态环境的专门机构。
第二，引入三江源国家公园机制，所在地县乡政府加挂“秦岭保护站”牌子。作为生态文明体制改革的重要抓手，国家公园体制已在12个省份9个试点展开，但试点省份没有陕西。陕西还需在《陕西省秦岭生态环境保护条例》的基础上，加快制定秦岭国家公园相关条例或办法，为秦岭国家公园建设奠定法治基础。
第三，引入工程建设机制，实施“国家绿芯工程”，开展“五芯”行动。
一是“认知国芯”行动。大秦岭蕴藏着中国生态与文化密码，要让“国芯大秦岭，中华父亲山”成为妇孺皆知的“中华共识”。二是“保护国芯”行动。秦岭是中国人的“中央公园”。建立健全以国家公园为龙头，以自然保护区为主干，以森林公园和湿地公园为两翼，以天然林保护为基础，特色鲜明的秦岭保护地体系。采取举措，防范以开发建设为名的破坏生态行为。三是“深绿国芯”行动。实施退耕还林，恢复与重建森林，科学经营森林，提升森林质量，加快秦岭森林生态系统修复，实现“浅绿色”向“深绿色”再向“黛青色”的升级转型，使秦岭成为享誉世界的森林宝岛。四是“美丽国芯”行动。与阿尔卑斯山相比，秦岭不缺“绿色”，却难与阿尔卑斯山比“美色”。要深化“绿”，加快“美”，坚持植绿造美，精心梳妆打扮，向世界呈现美丽中华父亲山。五是“亲近国芯”行动。依托森林生态和风景资源，发展森林服务业。举办森林公园，建设森林小镇，发展森林综合体。让人们走进大秦岭，亲近大秦岭，欣赏大秦岭。让大秦岭成为中国乃至世界休闲度假、森林康养、旅游观光的重要目的地。（据法制晚报、华商报报道）
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