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超6成受访者盼进一步降居住证门槛 积分落户显户改之难

2016-08-26 09:19 | 国搜头条 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 | 扫描到手机
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核心提示:51.0%的受访者表示希望拿到自己所在城市的居住证,51.0%的受访者希望拿到自己所在城市的居住证,超4成受访者会考虑迁到居住证含金量高的地方在一线城市。

各地的居住证实施细则陆续出台。目前至少已有河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肃、福建、北京等9个省市出台了居住证实施细则。各地居住证申领条件、含金量各不相同。

上周,中国青年报社社会调查中心通过问卷网,对2002人进行的一项调查显示,62.3%的受访者对居住证政策的落实表示关注,51.0%的受访者希望拿到自己所在城市的居住证。比起之前的户籍改革措施,69.2%的受访者认为居住证的含金量比以前有所提升。

51.0%受访者希望拿到所在城市的居住证

北京市于8月11日公布了《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》。在北京读研究生的许斌(化名)非常关注居住证政策的落实,在他看来,居住证可能会影响到自己毕业以后的生活工作。不过,对于是否要去办理居住证,许斌目前还没有明确打算。“实施办法刚刚出台,我想先了解一下相关福利,再看看要不要办”。

在天津工作的李晶(化名)也很关注新居住证实施细则的出台。天津市自2014年1月1日施行《天津市居住证管理暂行办法》。据《天津日报》2015年12月的报道,两年来申报居住登记293万人,有55.9万人领取居住证;受理积分申请36046人,其中30500人获得积分入户资格。

新出台的《天津市居住证管理办法》有了一些变化。李晶已经持有天津居住证,她告诉记者,按照相关规定,今后积分入户申请人的子女可以同申请人一起申请随迁落户。而以前居住证持有人通过积分方式办理本市常住户口后,随迁子女需要向公安机关另行申请办理投靠亲属落户。“另外,新规定放宽了积分落户申请者的范围”。

调查显示,62.3%的受访者对居住证政策的落实表示关注。43.3%的受访者表示自己所在的省(区市)已出台了居住证实施细则,25.6%的受访者回答没有,31.1%的受访者回答不清楚。

2014年7月24日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出建立居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。 此后,各地户籍制度改革意见陆续出台,明确建立居住证制度。当前,各地居住证实施细则陆续出台,在申请条件上较为宽松,普遍提出需在当地居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一。

在上海工作的郭雨帆对记者说,他曾电话咨询上海社保部门,工作人员向他详细介绍了办理居住证需准备的材料。“工作证明方面,甚至不要求已经在上海工作六个月,只需要单位开出未来六个月以上会在上海工作的证明即可”。

调查显示,51.0%的受访者表示希望拿到自己所在城市的居住证,9.3%的受访者对此未有打算,9.4%的受访者回答不好说,30.3%的受访者表示自己已有所在城市的户口。

在北京一家公司做编程的莫琪(化名)认为,有无居住证,对异地生活影响还是很大的。“我户口在广西。居住证政策出台以前,我办理出国签证的时候,被要求出具暂住证证明。现在虽然不需要了,但是居住证会影响到考驾照等很多问题,也是参加积分落户的前提条件之一”。

69.2%受访者认为居住证含金量有所提升

调查显示,比起之前的户籍改革措施,69.2%的受访者认为居住证的含金量比以前有所提升,其中,19.1%的受访者认为提升很多,50.1%的受访者认为有一定提升。14.2%的受访者认为没有提升。16.6%的受访者回答不好说。

“居住证含金量肯定是提高了,比如允许持证人子女在当地接受义务教育。”莫琪认为,当前北京不断疏散城六区人口,限制提高了,居住证细则中的一些规定也更有可能实现。

“居住证让更多人享受到了和本地居民一样的福利待遇,有了保障,机制也更灵活了,而且办理过程便捷了很多。”李晶说,她希望未来能够积分落户,让孩子可以报考重点中学的高中部,还有申请租用市、区住宅部门开发的全成本价安居房或社会微利价安居房。

中国青年报社会调查中心于2015年1月进行的一项调查显示,在居住证持有者可以享受的各项公共服务和便利中,免费义务教育成为受访者最为看重的内容。

国务院印发的《意见》提出建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。之后各地出台的户籍改革意见也取消了农业和非农户口的差别。

河北某县村官杜国军告诉记者,虽然河北省已经取消了农业和非农户口的差别,但是地方上人们的感受并不大。“义务教育阶段实行就近入学,农村孩子还是只能在农村小学和初中读书,除非家里在县城买了房,把户口迁过来。另外,农民依然有自己土地的承包权。不过,政府征地时再也不能一次性买断农民土地的使用权,而是通过长期租用的方式”。

对于居住证政策,杜国军表示,他还没有听说县里出台具体办法。在他看来,取消户口差别、实施居住证政策可以保证持证人享有更多的公共服务和便利,但是这些服务和便利的公平化还需要慢慢实现。

居住证申领是否方便快捷也是不少人关注的问题。本报此前的调查显示,办理过居住证的受访者曾遇到“要准备的材料太多”“资格限制多、办不了”“牵扯部门太多、互相推诿”等难题。

按照《居住证暂行条例》的规定,对符合居住证办理条件的,公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证。对于发证时限,目前大部分出台细则的地区跟国家版的意见一致,河北缩短到了3个工作日,江西缩短到了5个工作日。

不过在北京工作的常金飞还是对此有些担心。“我曾经办理过暂住证,按规定应该是当场办理,不过实际办起来并没有那么顺利。”常金飞对记者说,办理暂住证需要身份证原件、身份复印件、租房合同原件、租房合同复印件、房产证复印件、房东身份证复印件、指定居委会开出的住房证明等材料。“为了凑这一堆材料,我就费了不少功夫,跟房东几次交涉, 结果拿到派出所以后,看到很多人在排队办暂住证,工作人员一脸不耐烦,还不停相互开玩笑。好不容易快排到了,对方却说他们到下班时间了,让明天再来,可是距离他们下班时间明明还有20分钟。最后我跑了三趟才办下来。”他对记者说,希望办理居住证时不要再这么困难。

受访者对于居住证政策落实有哪些建议?调查中,64.9%的受访者希望明确所需材料,简化办理手续;53.7%的受访者希望各地提高居住证含金量;52.2%的受访者建议受理部门公开审批过程和结果;46.4%的受访者希望进一步降低办理居住证的门槛;44.7%的受访者希望政府及时公布持证人可以享有的公共服务和便利。

杜国军认为,落实户籍改革,最重要的还是要有相关的配套政策,让教育、社保等基本福利与户籍脱钩,保证基本公共服务的公平。“年轻人在外面打拼不容易,居住证的含金量应该能提高一些就提高一些,办理流程应该能简化一些就简化一些,这样才能吸引更多人去主动办理”。

超4成受访者会考虑迁到居住证含金量高的地方

在一线城市,拿到居住证以后,还要面临竞争激烈的积分落户。相比之下,二三线城市的落户政策宽松不少。近年来,不少曾在一线城市打拼的年轻人或返回家乡就业,或在其他城市寻觅机会。居住证的含金量以及落户的方便程度,是否能成为吸引这些人才的条件?

中国青年报社社会调查中心通过问卷网,对2002人进行的一项调查显示,45.3%的受访者表示会考虑迁到居住证含金量更高的地方,27.9%的受访者回答不会,26.8%的受访者回答不好说。

“如果毕业时没能在北京找到一个解决户口的工作,我可能会考虑到居住证含金量高或者积分落户更容易的地方去。”在北京读研究生的许斌(化名)表示,在就业选择上,他首先考虑的是可以解决户口的区域,“毕竟一步到位比等待居住证积分落户政策更稳妥”。

在北京工作的常金飞也表示,如果不能留在一线城市,他会考虑去二三线城市。“未必会回老家,因为那里的经济发展状况不是特别好。我可能会考虑北京周边或者东部沿海的二三线城市。”常金飞说,离开北京后,对于是否要选定一个城市长期定居,他还没有想好。“我希望能多去几个城市看看,选一个最合适的。居住证对有和我一样想法的年轻人来说,可能就更重要了”。

在北京一家公司做编程的莫琪(化名)则表示,她不会以居住证含金量高低为标准来选择城市。“目前各地居住证相关的公共服务和福利项目也没有差太多,我会主要考虑这个城市的氛围是不是自己想要的”。

据国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《意见》对不同规模城市的落户政策也给出了指导,如全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

目前,除了北上广深,一些二线城市的人口规模也已突破千万,不少三线城市也不断有人口流入。按照《意见》,城区常住人口500万至1000万的特大城市和城区常住人口1000万以上的超大城市应该实行积分落户制度,城区常住人口100万至500万的大城市也可以实行积分落户制度。不过,这些城市也有引进人才的迫切需求,这样的城市应该如何确定以居住证为基础的积分落户制度?

南京大学社会学院副教授、城市科学研究院副院长胡小武指出,北上广深之外的一些大城市,其实市区人口并不算多,并不存在典型意义上的人口高饱和问题。对于这样的二线城市,如果有可能,落户标准应该尽量降低一些,也有利于人口分流。

调查显示,44.0%的受访者表示居住证政策的实施让自己感觉社会更公平,25.3%的受访者表示并没有,30.7%的受访者回答不好说。

许斌认为,居住证政策的出台表明国家在户籍改革方面的努力,让更多在异地工作的人享受到了应有的社会公共服务和各种福利,确实说明社会环境正越来越公平。

莫琪则认为,与居住证关联的积分落户政策限制了自己选择城市的自由,让大城市都追逐高端人才,不利于普通劳动者落户,而且与真正的户籍存在很多关键待遇的差别。她希望未来居住证含金量进一步提高,让持证人享受到更多住房和教育方面的福利。

胡小武认为,在用制度化方式推进城镇化的前期,城市难以避免会优先引进高层次人才。但是,大城市也应该鼓励普通劳动者进城落户,因为他们是不可或缺的劳动力资源,任何一个城市都不能只有高端人才。“城镇化不同阶段有不同侧重点,但是也不能忽略普通劳动力对城市的贡献和这方面的人口红利”。

受访者中,78.2%的人来自城镇,21.2%的人来自农村,0.6%的人来自其他地区。

积分落户凸显户籍改革之难

北京市积分落户办法近日正式发布。至此国内四个一线城市(北上广深),均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

在特大型城市建立完善积分落户制度,是户籍改革推进过程中现实性的选择。立足这一制度,各特大型城市相关部门,得以在相对稳妥、可控的情况下,为辖区非户籍人口提供一条公开透明的落户通道,逐步缓解附着在户籍上的公平性问题;同时非户籍人口个人与家庭,也可以在相对明确、稳定的预期引导下,合理安排自身与户籍相关的重要事宜。

当然如前所述,积分落户终究只是一系列严酷约束条件下的现实性选择,由其所凸显而非掩盖的事实是,当下户籍改革的最突出矛盾就是我国人口转移的主要目的地,依然大量集中在大城市与特大型城市,由此造成:

一方面,大城市,尤其是特大型城市人口总量与结构问题越来越突出,“大城市病”的潜在可能性,使得相关城市人口管理必须依托一路高企的落户门槛,严格控制人口规模;但在另一方面,越是规模控制严格、落户标准高企的城市,户籍作为优势职业机会与资源屏蔽机制的作用就越强,需要优先满足的非户籍人口落户需求也越高涨。

在严酷的条件制约下,积分落户制度固然可部分缓解上述矛盾,但其阶段性、过渡性色彩依然十分浓厚。譬如说,在严格控制人口规模这一大前提下,目前各大城市已经推出的积分落户标准虽略有差异,但总的倾向基本可归纳为重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应所在城市产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题,而这种本就存在大量主观判断的“迎优祛劣”策略,且不说其是否再次构成对所谓“低层次”非户籍人口的二次歧视,即使仅从政策意图能否实现这一实用性角度来看,其“总量控制”与“结构优化”双重目标的实现也是非常困难的。

以户籍为基础的人口管理必须接受经济规律支配性的影响。世界各国普遍性的人口流动经验显示,各大城市旨在吸引的高端劳动力每增加一个,就会相应创造出五个相关劳动力需求,其中两个集中在高端生产者服务业领域,另外三个集中在低端生活类服务业领域,而这种总体稳定的劳动力配比,决定了越是对低端劳动力供给进行控制,他们的工资水平上升就越快,对低端非户籍劳动力的吸引力也就越大。最后经过一系列复杂博弈,高端与低端的劳动力配比还是会回归到1:1动态均衡水平。

所以说包括积分落户在内的户籍改革,最终还是要落脚到均衡发展这一最大的难题破解上来,因此,这就需要中央层面通过加大转移支付等手段,进一步推动公共服务均等化,以及引导产业布局均衡化;地方层面则需要中小城市加快自身经济社会发展步伐,以及大城市更好发挥龙头带动及辐射、反哺作用。【国搜头条据中国经济周刊、中国青年网报道综编】

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